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首发：~第一千一百三十三章 朝西域迈了一小步
在高昌设州立县。
看似是一件稀疏平常的事。
但实际上，却是对基本国策的巨大改动！
在天可汗体系中，大唐对藩属国一直实行“羁縻”政策。
即，李世民是所有人的皇，赐予诸国旗鼓，授权其王储的合法性。
但不直接参与管理，不驻兵，不收取赋税，实现胡人治胡。
另一面。
诸国也要承担义务。
包括遣质子进京，对大唐称臣纳贡，若大唐发起对外征战，需派遣军队随行战斗。
王玄策一人灭一国。
便是一纸缴文，调动了吐蕃、泥婆罗近万骑兵，直接覆灭了天竺。
看似猛地一批。
只可惜，这是群星璀璨的贞观时代。
在强如突厥、高句丽这样的强悍对手面前，灭天竺这样的战五渣，就显得微不足道了。
所以，王老板走的时候七品县令，回来后，只被封了个“散朝大夫”，五品小官一枚。
而吐蕃再不服，只要是大唐藩属国，就要乖乖的出人出力。
这就是羁縻政策。
说白了，就是个“钱”字。
无论是日常管理，还是战时出兵，大唐不会出半个铜板……相反，还要占有大部分战利品，所以越打越富。
然而现在，李世民却要改变这一政策！
这还了得？
高昌那么远，又要投钱，又要投物，国库哪里经得起这般折腾？
最重要的是。
怕就怕，这只是一个开始……
高昌拿下了，设州县…那么其他的呢？谁敢保证今后大唐不用兵？
西域可是有三十六国呢！
若是打下来一个，就大肆劳民伤财，财政支持的起吗？
于志宁率先站了出来，劝谏道：
“圣人，高昌设立州县，事关重大，还请三思而后行。”
李世民马上问：“仲谧可有顾虑？但说无妨。”
“喏。”
于志宁行了一礼，解释道：
“我大唐虽开国二十余载，然国家初立之时，依旧诸侯遍地，整个武德年，都在统一中原的步伐中渡过……”
“直至贞观二年，才消灭最后一方割据，梁师都。”
“紧接着，贞观四年，又举国之力灭东突厥！”
“故而，百姓真正安居乐业，也仅为最近十年而已此时在塞外设立州县，殊为不智。”
这话比较委婉。
说白了就是——小样儿！好日子没过几天，就开始翘尾巴了是吧？
龙椅上。
李世民的手掌紧了紧，脸上却平淡无波：
“仲谧言重了，区区高昌，还动摇不了国本，朕已经决定设立西州了。”
于志宁一愣：“可是陛下设立西昌州的公文，刚刚才下发出去，这就要改了？”
西州，西昌州。
一字之差，性质迥异！
西昌州属于羁縻州，为大唐皇帝“伐罪吊民，威德被于遐外”，类似于对吐谷浑的间接统治。
西州，则是帝国的地方行政单位。
等同于内地的直接统治，不仅要驻兵，还要囤资，会耗费大量人力财力。
“于卿，你多虑了”
面对于志宁的疑问，李世民摆了摆手：
“此去高昌路途遥远，八百里加急，也需一十五日现在派快马出发，也能赶上及时修正，算不得朝令夕改。”
“啊这……”
于志宁直接被整不会了。
心道你太会打岔了把？我有说路长路短吗？现在讨论的是统治方式问题！
一看老于明显不是对手。
褚遂良赶忙站了出来，躬身道：
“臣闻古者哲后临朝，明王创业，必先华夏而后夷狄，广诸德化，不事遐荒……”
“然则王师初发之岁，河西供役之年，飞刍挽粟，十室九空，数郡萧然，五年不复！”
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