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钦定四库全书

皇朝文献通考卷二十四

职役考【四】

乾隆元年设立河南沁河长夫免民夫修筑堤工并革各处摊派之累先是雍正十三年

皇上御极

特颁谕旨凡各河防堤岸闸坝等工程向於民田按亩派捐者槩予革除如山东挑挖运河派帮民夫工食江南岁修海塘挑挖运河四川岁修堤堰直隶运河挑浅亦皆按亩派帮合计需银十余万两悉令动用正项钱粮不得仍旧苛派至是复奉

谕旨河南武陟县木栾店沁河堤工关系居民庐舍每年定为民夫修筑以防水患里民按亩摊钱计二千四百余缗颇为地方之累若设立长夫三十名岁支工食银三百六十两即可省民间二千余金着河南总督照此办理又孟县地方小金堤亦系民修民筑每岁摊派银钱令改为官修支销正项又浙江绍兴府属沿江沿海堤岸工程向系附近里民按照田亩派费修筑亦令停止摊派动支正项又江南仪徵县江口三汊河向例三年大濬一次捞浅一次需银一万余两俱系商民三七分派捐输经管里甲不无苛索滋扰亦令永行停止统於运库动支【臣】等谨按小金堤以下三条与沁河相类皆寛恤民力之事故以类载於此

又令永定河工民夫物料实发价值奉

谕旨直隶永定河每夏秋间时有冲决修筑堤岸夫役物料不能不取办於民间胥吏朋比作奸其人工物料价值肆意中饱毫无忌惮且将物料令民运送工所往返动经百里或数十里不等脚价俱系自备种种扰累吾民其何以堪嗣後河工诸臣皆宜严行稽查凡民夫物料应给价值务照实数给发不得听任胥吏丝毫扣尅以至贻累百姓如有仍蹈前辙者必从重处分

又禁革直省大小衙门吏役之弊州县书役之有贴写各项衙役之有帮役虽有明禁不能尽革不肖之徒蒙官作弊实里甲之害即役法之蠧

上特降谕旨朕惟州县为亲民之吏自宜亷平不扰懋着循声乃讼狱催科之际官民情意易致暌隔百姓潜受苦累而无由自诉者则以书役之害为甚剧州县官不知所以振刷而剔除之也朕闻直隶州县衙门经承之外必有贴写正役之外每多白役聚此数十辈无赖之徒假托公务横肆贪饕其为小民扰累何可胜言故有狱讼尚未审结而耗财於若辈之手两造已经坐困矣额粮尚未收纳而浮费於催徵中饱於蠧胥已什去二三矣其余勾缉命盗因缘舞弊遇事风生株连无辜贿纵要犯大底贴写白役之为害居多各省督抚务宜严饬各该州县将所有吏役按籍鈎考其有私行冒充者悉行裁革设正额书役实不敷用不妨於贴写帮役中择其淳谨者酌量存留亦必严加约束毋得非时差扰至於经承正役务须时刻稽查倘有坏法扰民之事立即按律重惩庶使若辈知所顾忌不得肆其伎俩倘或明知故纵姑息养奸又或喜其巧於趋承受其蒙蔽此则不爱百姓而爱吏役即属戕害吾民之甚者也为民父母其忍出此乎且胥吏之为害不止州县衙门已也凡徵解钱粮上司书吏辄向州县书役索取费用因而县吏假借司费纸张名色派索花户又如徵解漕粮粮道衙门书吏需索县吏规礼因而县吏遂勾通本县家人盘踞仓厫於正额外多收耗米稍不遂意百般留难远乡小民以得收为幸守候为艰不得不饱其贪壑又闻司院衙门凡州县申详事件每先发各房书吏拟批送签书吏从此作奸射利迟速行驳之间得以上下其手盖衙蠧之为扰自上及下正不自州县始也是在为督抚者整肃纪纲立阖省之表率而监司守令各奉厥职互相纠正则弊絶风清民安袵席朕惠养元元之意得以周洽闾阎矣嗣是御史周人骥复切言其弊略云州县衙门舞弊莫如书吏然官若严明尚知畏法此外额设衙役如斗级禁卒民壮捕役门子各管一事且名数无多尚易稽查约束惟快手皂隶二项人役定额原止数名州县向俱於额外收用现在多至二三百名不等其中原系安分民人投充衙门以图体面避差徭者固有之大半皆土棍游民呼朋引类州县习而不察来者不拒尽以公门为巢穴且常用应役盘踞把持瞒官作弊如赌博流娼私贩私销诸奉禁之事惟衙役勾串瓜分包揽护庇小民乃公然违禁官即清查先令躱避稽查愈严愈得借端勒索是上而阻挠功令之弊也凡有差票到手视为奇货可居登门肆横索酒饭讲差钱稍不遂意百般恐吓乡民畏事莫敢声言是下而剥削小民之弊也吏治之不肃民生之不厚率由於此快手皂隶旧止数名固属太少而约略冲僻地方量增名数可以敷用请

勅下直省督抚酌定成额分别去留其余各役悉照皂快例行违者查参至督抚司道等衙门承差各役盈千累百多系挂名倚势欺压平民挟制官长所在多有亦应一体定额事下王大臣九卿会议如所请行

又严禁江浙地方当官役使工匠之累直省地方工匠人等各以其业为生遇各衙门有事工作皆给工食私役之弊律有明禁沿习既久仍有差派应官者是岁奉

谕旨闻江浙地方一应百工技艺奉官役使名为当官久经严禁而地方官并不遵照功令更兼吏胥从中舞弊凡有工作不论公私总以当官为名短发工食并有竟不给发者如匠役不能亲身应差则暗中歛钱相助为贴费官则狥私吏则中饱种种弊规累民实甚夫百工勤手足之力一日所得仰事俯畜仅足资给何堪私役滋扰督抚应严行禁止除公事照例给发工食不得短扣外总不许以当官名色扰累斯民倘不肖有司阳奉阴违或经访闻或经题参朕必将大小官员分别处分

又裁减陕西暂役屯丁陕西总督查郎阿奏言从前公务浩繁应役需人故於州县屯丁内暂留二千名以为看守城楼仓库及满汉各衙门应用每名受旱地一顷将额徵粮银作为应役口食今差务暂减请裁一千名归农其存留应役者每名酌添盘费银二两於公项内支给从之

二年令甘肃屯田地方设立屯长总甲渠长甘肃所属柳林湖等屯田之处地方辽濶屯户衆多督抚奏言其地止有通判等官数员管理耳目难周请酌留熟谙屯务之生监农民并设立屯长总甲渠长分理下部议从之

又革除里甲地保看守城门之役先是御史杨嗣璟疏言直省州县城门应用门军或派里甲或派地保穷民苦累请一槩革除下部议行凡城门现有兵丁看守者如故其向派里甲地保及雇覔应役者皆除之於额设民壮内派拨二名轮流看守其未设城垣之仓库监狱亦令民壮看守不得派及里甲地保永远为例嗣於二十六七年江苏按察使苏尔德河南布政使辅德屡以门禁言部议令存城兵少之州县协拨民壮共相看守一体稽察四年严禁各省工作扣尅侵蚀之弊奉

谕旨国家兴修工作雇募人夫原欲使小民实受价值以为赡养身家之计至於荒歉之年於赈济之外修举工程俾穷民赴工力作不致流移更非平时可比其安全抚恤之心亦良苦矣凡为督抚大吏及地方有司自当承宣德意敬谨奉行使闾阎均沾实惠方不愧父母斯民之称朕闻各省营缮修筑之类弊端甚多难以悉数或胥吏侵渔或土棍包揽或昏庸之吏限於不知或不肖之员从中染指且有夫头扣尅之弊处处皆然即如挑濬河道民夫例得银八分者则公然扣除二分应作一丈者则暗中增加二尺或分就工程用夫一千名者实在止八九百人以国家惠养百姓之金钱饱贪官污吏奸棍豪强之慾壑其情甚属可恶是不可听其积弊相沿而不加意厘剔者嗣後凡有兴作之举着该督抚转饬该管官员实力稽查务使工价全给民夫无丝毫扣尅侵蚀之弊倘该管官员稽查不力督抚即行严参如狥庇属员或失於觉察朕必於督抚是问

又准湖南各属添设民壮斗级署湖南廵抚张璨以各属捕役民壮斗级舖司等役有未经设立者请行添设下户部议部臣言捕役向无经制之例不准添设舖司一项不无虚糜应令确查到日再议其民壮斗级应准添设从之

【臣】等谨按捕役之名不载赋役全书不编徵工食故部议云无经制之例前於雍正四年兵部议覆江抚张楷请革捕快一条与此正同然考会典律文所载如雍正元年议准州县捕役能尽心访缉经年无事者有赏不肖捕役诬指良民为盗者发边卫充军又雍正三年律例舘奏准旧律应捕弓兵俱改为捕役汛兵是捕役实有其名也又载州县捕役募定名数遇有盗贼责令缉获又载各省州县务於本衙门额设公食内每捕役一名将他役工食量为并给使其养赡充裕若拏获盗首者令州县官从优给赏如不获将承缉捕役家口监禁勒比岂非应捕之役即为捕役律文所载名实照然矣

五年禁胥役兼充牙行【互见市籴考】奉

谕旨民间懋迁有无官立牙行以平物价便商贾其顶冒把持者俱有严禁近闻外省衙门胥役多有更名揑姓兼充牙行者此辈倚势作奸壠断取利必致鱼肉商民被害之人又因其衙门情熟莫敢申欣其为市之蠧尤非寻常顶冒把持者可比所当急为查禁嗣後胥役人等冒充牙行作何定例严禁及失察处分交该部议奏寻议令地方官查革追帖永行严禁地方官失察分别降罚载入则例

八年禁止衿监认充牙行奉

谕旨定例投认牙行必系殷实良民取有结状始准给帖充应盖殷实则有产业可抵良民则无护符可恃庶几顾惜身家凛遵法纪不敢任意侵吞为商人之害乃闻各省牙行多有以衿监认充者每至侵蚀客本拖欠货银或恃情面而曲为迟延或藉声势而逞其掯勒以致羁旅远商含忍莫诉甚属可悯从前外省衙门胥役有更名换姓兼充牙行者已经降旨勅部定议严行禁革积弊始除而衿监充认其弊与胥役等应将现在牙行逐一详查如有衿监充认者即行追帖令其歇业永着为例

又令山陕边外种地人民设立牌头总甲部臣议奏山西陕西蒙古地方种地人民甚多其间奸良难以分晰应设立牌头总甲令其稽察即於种地人民内择其诚实者每堡设牌头四名总甲一名如种地民人内有拖欠地租并犯偷窃等事及来历不明之人即报明治罪如通同狥隐将该牌头一并治罪

十年定各省城垣工程一千两以下者酌用民力修筑工部议覆川陕总督庆复奏请西省各属城垣分别缓急动帑兴修其工程在一千两以内者饬令州县合力捐修司道共襄其事奉

谕旨朕思大小各官所领养亷原以资其用度未必有余可以帮修工作倘名为帮修而实派之百姓其弊更大转不若名正言顺以民力襄事之为公也此议不准行自古有力役之征庶人有赴功之义况城垣为地方保障正所以卫民而使之安堵即如人所居者庐舍耳而必环以墙垣为籓篱之计其事甚明其理易晓且官民原为一体上下所以相维今则漫无聨属恐日久相忘卒有用民之事必且呼应不灵臣工为此奏者颇多亦不无所见朕再四思维凡有修建重大功程小民力不能办者国家自不惜帑金为之经理至於些小工程补葺培护使之不致残缺倾圮则小民农隙之所能为而有司之所当善为董率者也

十一年奉

谕旨以城垣多有残缺令各督抚督率有司留心整饬寻以巡抚硕色奏请一千两以下者令各州县分年修补土方小工酌用民力其余於公项下支修奉

旨令各督抚仿照办理善为经纪勿致累民又总督鄂弥达奏言若按田起夫诚恐占田之户必派之佃田之家不若暂借税银生息备用奉

旨此奏甚属错悞城垣为国家保障其责专在地方官员所以酌用民力者上下相维之意并非令其按田起夫竟成赋额之外多一力役之征也恐各省督抚亦错会朕旨或致办理未善致有累民之处特颁此旨晓谕各督抚知之

二十二年更定江西丰城修堤力役之法江西抚臣胡宝瑔疏言江省堤工惟丰城最关紧要自唐宋始建堤埽迄今绵亘一百二十里非仅为低下田庐保障实为阖邑扞蔽全省中权除石堤系动帑官修外所有民修土堤向来俱按照通县图甲额设里夫每甲出夫十名十年一周行之已久迨後黠者避役贫者误工因於乾隆四年间改为折徵法虽少变役仍未均盖图甲有盛衰而丁数不一均令出夫十名漫无区别且论甲不论田则有田富户多值空间无田贫民难免派累又有圩长经胥包揽侵肥工鲜实际冲决屡见至乾隆十九年抚臣查明情形大兴修筑乃通起阖邑十年之夫并力合作复仿照按田均堤之法将无田之户概行除免且将高乡有田之户亦行免役惟近圩低乡令将修成之堤均分承管培护但高乡居十之七低乡居十之三除免户多归并户少事钜力微日久必致贻误是以阖邑均愿公修屡经呈请恳照新例除去无田之户其余仍循旧例阖邑均摊并请夫从粮徵听官按堤拨分募夫修筑复加询访均无异议查从前按甲出夫之制既经革除则误工之弊已去今俾按田均堤贫民得免派累而业户共愿输将且夫从粮徵并杜侵冒更属妥恊奉

谕旨如所议行

又厘直省保长保甲奉

谕旨州县编查保甲本比闾什伍遗法有司自当实力奉行乃日久生玩类以市井无赖之徒承充保长保甲虽课最内有力行保甲之条不过具文从事着各督抚就该地情形详悉议奏嗣经各督抚上奏户部彚议略言保甲之设所以弭盗安民今各省奏到情形其中如慎选保甲一条议令该地士民公举诚实识字及有身家之人承充保正甲长不得以市井无赖滥厠其一切户婚田土催粮拘犯等事另设地方一名承值至支更看栅等役民间以次轮充惟绅衿及衰废幼丁量免俱应准行至所请减设牌头免点甲长二条查十户立一牌头十牌立一甲长原使分任责成若经减免则保正耳目难周稽查恐有不密又添设约正约副设立保甲房书吏二条未免滋扰又十户轮充甲长一条仍恐无赖之徒滥厠俱应议驳从之

二十七年禁止生监充当杂役先是八年奉

旨不许衿监认充牙行永着为例至是浙江学政李因培复言其弊礼部议覆略言士子身列胶庠一切公私杂役不得仍与名顶充例禁已久今浙省士子窜身经商里役者不一　一曰庄书管田粮底册推收过户等事一曰圩长长塘长管水田圩岸修葺堵御等事此专系浙省名色各省如此类者皆乡民公推老成明白之人经理其事生监自不应搀越管理请一概禁止一曰埠头一曰牙行此二项江浙等处多有祖父相传世业应令另报无顶带之人领帖充当生监不得滥充至社长一役专司社仓出纳应以殷实农民承充乃生监中之贫无聊赖者谋充此役惟以侵蚀为务州县官强令殷实生监为之又每视为畏途殊失立法本意应遵例务令农民充当不得滥报生监嗣於三十年安徽布政使程焘言社长社副与牙行埠头庄书圩长不同伏查庄书管造民间推收田产完欠钱粮数目圩长管圩埝堤埂坍卸修筑之事牙行代客买卖货物埠头代人雇船雇夫此等贱役诚足溃裂坊检至社长社副职司积贮止当论其家道殷实人品端谨与否不当论其是否生监也且生员岁科应试原不宜他务相妨至乡民捐监不过支持门户顶带荣身应考之人百不得一而社仓设在四乡邨落远近不齐必与仓谷附近之人庶可就近经理今一乡中殷实之户除经营贸易而外其务农置产者不过数家又于此数家中开除生监既限于地复限于人办理实多掣肘嗣後应将不应试之生员及乡民捐纳贡监不应试者仍照旧例选充社长社副下部议行

二十八年令民间捐修之城工如坍卸不必责其经理修补奉

谕旨托庸奏亳州怀宁二城现在修竣将来如续有坍卸即照今次捐修之例听民自为经理修补等语城垣所以卫民如遇应修之时士民中有急公任事出赀承修者原有议叙之例以示鼓励至现在工竣之处自在工员与地方官为之保固使竟定为民修不惟在事之员得以藉口且恐不肖官吏因缘苛派所关非浅设於现修城垣时附近居民私窃砖料自宜严为禁约犯者治以应得之罪可耳何得竟定为闾阎认修之例以滋弊累其通谕各督抚知之

二十九年裁直隶岱船夫先是乾隆二年总河顾琮以东西两淀为西南衆水之滙拥泥挟沙日渐就淤奏准设岱船二百只衩夫六百名九年尚书刘於义等以永定各道属应用夫者甚多奏准添设岱船二百只夫六百名嗣因岱船内有牛舌头船八十只窄小不能适用复请裁汰并裁夫八十名至是总督方观承奏言岱船用在捞泥然水深五尺以下即难着力而船泥载重行滞且运泥淀外尝数里数十里之遥一日之中捞运无多遇有工作调拨不敷仍须另雇民船民夫而岱船修造油艌添补器具夫岁给工食效少费多应将岱船三百二十只全行裁汰其夫一千八十名本属水乡民夫悉令散归渔业嗣後河淀工程如有需用船夫之处应令临时价雇照例报销其原设之管船千总外委等酌为裁拨下部议行又严军籍揑冒民籍之禁漕运总督杨锡绂言军民户籍不同既隶军籍即应听佥办运乃各卫所宦家富户或将本有屯田转售于人而专置民产或应试报捐俱冒民籍进身或将族谱老军之名预行移改或将卫所旧存案卷曾断为军者潜行抽减历年既久不复报签即经同运军丁上报而纷纷辨诉州县等官或碍情面或办理粗疎断为是民非军卫所官弁莫可如何伏查漕运各丁除应得随运屯田外造船则有官价在家则有月粮在途则有行粮兼有漕赠漕截等银资其办运况宦家富户即使承认一丁原可令族中子侄或知事家人代办不必己身亲行今有力者以计免佥而所佥皆无力之疲丁殊未平允应请嗣後凡隶军籍之宦家富户径行佥报如有揑控狡辨者治以应得之罪得

旨允行

三十年严河工买料运料交料之法河南黄河工料向由沿河三十二州县采买至是廵抚阿思哈言民间办料多由地方官派买在料多之户犹能自运抵工至小户出料无多离工路远雇装盘搅业旷费繁遂有包办之人名曰料头讲定价费折乾何啻数倍虽经屡禁而民间谓与自已运交究为省便甘心折亏若辈愈行无忌请于秋成料平之时委佐杂干员领项采办运交工所以十六两凖秤秤收不得藉上司铺垫灯烛薪米名色致有浮收下部议行

三十一年定

盛京木场丁办商办之制

盛京有砍木山场曰大那彔曰东昌沟曰莺窝背曰棃树沟曰小夹河曰那尔吽曰锅铁峪曰大石湖曰英额河砬子向由台丁领票砍科以资生计乾隆八年将军阿兰泰以搭桥商人拖项无完请将各场酌拨商办以清欠项二十四年将军清葆请将各场拨还台丁如台丁不愿承领募商砍伐科税二十七年因莺窝背台丁承办贻悞募商另充颇见成効至是台丁复以为请工部尚书托恩多请定章程经大学士等议以丁办现有误公之案而商人多费资本开就山场承办尚无贻悞若因台丁觊觎遽尔拨还设将来或需募商必致里足不前请将商办之大那录等三场仍归商办如无商办即令六边衙门将殷实台丁保送承领丁办之棃树沟等六场仍归丁办如无丁办即行募商从之

又裁扬州卫二帮抵拨漕船扬州卫二帮轮减漕船二十四只向以备大造轮运及抵补本卫三帮缺船之用乾隆十年漕臣顾琮以江淮兴武等帮有疲船二十四只无丁可佥题请裁汰即以此项轮减之船抵拨至是总漕杨锡绂言抵拨额船其月银月米较少於江兴二帮而每年例赴松江府属兑运致多拮据请将此船裁汰所有应运粮米分洒江兴二帮照给应得银米计每船加装四十余石而扬州二帮疲丁可免远拨之苦下部议行三十二年