第9章 老挝人民民主共和国(3/3)

首发：~第9章 老挝人民民主共和国

1991年8月，老挝最高人民议会第二届六次会议通过了老挝人民民主共和国第一部宪法。宪法明确规定，老挝人民民主共和国是人民民主国家，全部权力属于人民，各族人民在老挝人民革命danglingdao下行使当家作主的权利。

议会

老挝国会（原称最高人民议会，1992年8月改为现名）是国家最高权力机构和立法机构，负责制定宪法和法律。国会每届任期5年，每年召开两次会议，特别会议由国会常委会决定或由三分之二以上的议员提议召开。国会议员由地方直接选举产生。第六届国会于2011年6月选举产生，国会议员132名，zhuxi巴妮·雅陶都（pany yathotu）（女）。

第六届国会于2006年5月选举产生，国会议员115名。

第七届国会选举于2011年4月举行，共选出国会议员132名，巴妮亚托杜为老挝第七届国会zhuxi。第八届国会选举于2016年3月20日举行，共选出国会议员149名。

第八届国会第一次会议于2016年4月20日上午在万象召开，会议选举中央政治局委员巴妮·亚托杜为老挝第八届国会zhuxi，并经选举产生1名国家副zhuxi、4名国会副zhuxi和3名副总理。此外，会议还通过一份包括18名部长在内的内阁名单。

政府

国家最高行政机关。本届政府于2011年6月组成，下设21个部门（18个部和3个直属机构）。总理通邢和四位副总理均连任。总理府更名为政府办公厅，设6名政府办公厅部长（1名兼任办公厅主任）。撤消国家邮电署、科技署、水资源与环境管理署和公务员管理署。新成立邮电通信部、科技部、自然资源与环境部和民政事务部。原教育部和国家体育总局合并为教育体育部、原新闻wenhuabu和国家旅游局合并为新闻文化与旅游部。

政府主要成员：政府总理通邢·塔马冯（thongsing thammavong），副总理阿桑·劳里（asang laoly），副总理兼外交部长通伦·西苏里（thongloun sisoulith），副总理宋沙瓦·凌沙瓦（somsavat lengsavad），副总理本邦·布达纳冯（bounpon bouttanavong），副总理兼教育部长潘坎·维帕万（phankham viphavanh），国家监察署长兼反贪局长本通·吉马尼（bounthong chitmany）。

司法

老挝最高人民法院为最高司法权力机关。最高人民法院院长坎潘·西提丹帕（khamphanh sitthidampha），2011年6月当选；最高人民检察院检察长坎山·苏冯 (khamsane souvong)，2011年6月当选。

政党

老挝人民革命党（the lao people’s revolutionaryparty）：老挝唯一政党和执政党，前身为印度支那共产党老挝支部。1955年3月22日建立，原称老挝人民党，1972年召开“二大”时改为现名。现有党员约192万人。其宗旨是：领导全国人民进行革新事业，建设和发展人民民主制度，建设和平、独立、民主、统一和繁荣的老挝，为逐步走上社会主义创造条件。

老挝建国阵线，成立于1956年1月，原名老挝爱国战线，是老挝人民革命danglingdao下的民族统一战线组织。现任zhuxi为辛拉冯·库派吞。

政要

通伦·西苏里通伦·西苏里博士（1945年11月10日－），老挝政治人物，现任老挝人民革命党（老挝人革党）中央委员会zongshuji、老挝人民民主共和国zhuxi，老挝的党和国家zui gao ling dao ren。他在2006年进入老挝人革党中央政治局，历任政府副总理、外交部部长、政府总理等职务，至2021年当选党zongshuji、国家zhuxi。

巴妮·雅陶都（1951年2月18日－），苗族，老挝政治人物，现任老挝人民革命党（老挝人革党）中央政治局委员、老挝人民民主共和国副zhuxi。她曾担任老挝人民民主共和国银行行长、国会（副）zhuxi等职务，是老挝史上第一名担任国会zhuxi的女性。

潘坎·维帕万（1951年－），佬族，老挝政治家，老挝人民革命党中央政治局委员、现任老挝政府总理，于2021年3月当选。此前，他曾担任老挝教育部长、老挝越南友好协会zhuxi、老挝政府副总理、中央书记处常务书记和老挝人民民主共和国副zhuxi。

经济

概况

2019年，老挝经济增长55，全年gdp达164017万亿基普（约19171亿美元），国内人均生产总值2654美元，经济增速仍保持在5以上。老挝农业增长12，占gdp的152；工业增长56，占gdp的314；服务业增长69，占gdp的423。电力行业下降2，总发电量311亿千瓦时，电力收入万亿基普（约1795亿美元）。矿产总产值万亿基普（约1355亿美元），下降176。

2020年老挝国内生产总值增速下滑，约197亿美元，同比增长328％，人均2642美元。2021年老挝gdp增长35％，外贸总额11244亿美元，同比增长198％。

截至2020年初，老挝全国共有12个经济特区，共吸引806家企业入驻，投资工业、贸易和服务领域的企业分别占2634、2526和484，实际投资569亿美元，共纳税34914亿基普。

货币

老挝货币为基普（kip）。根据老挝外汇管理规定，基普为有条件兑换。老挝鼓励使用本国货币，但在市场上基普、美元及泰铢均能相互兑换及使用。人民币仅在老挝北部中老边境地区兑换及使用。

工业

老挝工业基础薄弱，技术、资金、人才条件皆较为欠缺。2015年，老挝工业产值在gdp中占比为277:176-177。老挝工业经济的支柱产业为水力发电，依靠湄公河的水力，老挝在20世纪90年代以后提出“将老挝建成东南亚蓄电池”的目标，大力发展水电产业，使之成为国际投资的主要部门。老挝的年总发电量在1985年仅有930亿千瓦时，到1995年亦仅有1085亿千瓦时，但在水电站计划初步集中落实建成后，这一数字在2010年至2011年已经达到40亿千瓦时；到2015年，第七个五年计划结束后，老挝水力发电站的年发电量已经达到333246亿千瓦时；2016年，老挝建成投产的水电站有42座，年发电量338亿千瓦时。老挝大部分电力用于出口，主要销往泰国、柬埔寨和越南，其中泰国为老挝电力出口主要市场。

老挝矿业的开发仍较为落后，正进行大规模的矿藏勘测计划。已进行开采的矿产包括锡矿、白云石、煤矿、石膏等。棉纺织业是老挝相对发达和普遍的部门；服装加工业在21世纪以来也获得较快发展:182-189。2008年，老挝同意与越南合作探勘南部两省的石油。老挝政府共批准193家公司从事地质勘探和矿产开发，其中地质勘探公司69家、项目咨询公司43家、矿产开发公司81家。老挝探明有570个矿区，达162，104平方公里，占整个国家国土面积的6846。有649个公司从事着942个矿业领域的勘探、开采和可行性研究阶段。

截至2020年初，老挝全国共有12个经济特区，共吸引806家企业入驻，投资工业、贸易和服务领域的企业分别占2634、2526和484，实际投资569亿美元，共纳税34914亿基普（约合3923万美元），为人提供就业岗位，其中老挝员工人。

农业

农业是老挝传统上的支柱部门，20世纪70年代时，老挝农业产值在其gdp中的占比为70至80；2015年，占比1759:160。老挝可耕地面积500万左右，森林覆盖率达到60。老挝2\/3的可耕地面积尚未被开发利用，《老挝社会经济统计资料》和《老挝年鉴》统计的2015年老挝耕地面积为13458万公顷。老挝的粮食作物主要有稻谷、玉米、薯类和豆类，单季稻的种植面积占粮食种植面积一半，为老挝的主要粮食作物，2016年稻谷产量约343万吨，约77的老挝农户实现稻米自给。糯米是老挝人的主食，因此老挝人主要种植糯稻。经济作物主要有绿豆、黄豆、花生、烟草、棉花、甘蔗、咖啡和茶叶，其中咖啡的种植面积居首位，占经济作物总种植面积的一半。

老挝亦盛产热带水果，芒果年产量1万吨至2万吨，老挝人称之为“果中之王”；葡萄柚是老挝名产水果，年产量2万吨至3万吨；木瓜为高产水果，年产量超过10万吨。此外，万象地区特产檀香；安息香则是老挝主要特产，产量占世界总量的70，用于化工和医药原料，年产量达50余吨。按照人均占有量计算，老挝为东南亚禽畜最多的国家之一，全国有150多万公顷天然牧场，民间畜禽养殖历史悠久，几乎每家每户都从事家畜和家禽饲养。老挝林业资源丰富，森林面积达到1,400万至1,500万公顷，但木材蓄积量因森林砍伐等问题逐年减少。由于工业基础薄弱，老挝的林业资源开发程度并不高。

服务业

老挝服务业基础薄弱，起步较晚。执行革新开放政策以来，老挝服务业取得很大发展。2012～2013财年，服务业增长97，占gdp的389。

旅游业

老挝旅游业在进入21世纪后增长迅速，国际游客数从1990年的8万人涨至2010年的1876万人。2010年，老挝每109个工作岗位就有1个属于旅游业。由国际游客产生的出口利润达到2703亿美元，占2010年老挝出口总利润的155。2015年，老挝境内游客数量达到4684万人次，收入达725亿美元。

老挝境内的旅游资源包括：琅勃拉邦城区的佛教文化景观和殖民时代建筑；万象的美食文化和古迹；石缸平原地区的历史文化遗产；孟威和万荣的背包旅行路线；桑怒的老挝内战战场址；丰沙里和琅南塔的山区部落文化；南艾普洛的野生动物栖息地；他曲一带的洞穴和瀑布；四千岛的孔恩瀑布与短吻海豚景观；占巴塞的扶南遗迹瓦普寺；以及布拉万高原的瀑布和咖啡文化。2013年，欧洲贸易与旅游委员会（ectt）鉴于老挝丰厚的历史和建筑遗产，将老挝定为“年度世界最佳旅游目的地”。

1989年10月，老挝政府部长会议发布发展旅游业决议。1990年，老挝政府成立贸易与旅游部，并在各省建立旅游服务公司，外资占股六成。老挝国家旅游局负责管理老挝旅游业，各省市设有旅游管理办公室，同海关、计划投资部协作，增设通关口岸、延长签证停留期，并对部分国家免除签证，吸引国际游客。老挝政府允许外国投资者独资经营酒店、餐馆，允许其与老挝企业或个人合资开办旅游公司。

金融

老挝中央银行负责监管老挝商业银行及金融机构。老挝有3家国有商业银行，1家政策性银行，7家私有银行，3家合资银行，3家外资子行，22家外国银行分行。

老挝的保险业处于初级发展阶段，老挝市场上有6家保险公司在运营。1990年，老挝正式出台《保险法》。1991年，老挝政府和法国agf保险集团（后被德国安联集团收购）达成协议共同出资建立老挝国家保险公司（assurancesgenerallaos，以下简称agl），成为老挝第一家设立运营的保险公司。

老挝证券市场是目前世界上规模最小的资本市场之一，2010年10月10日，老挝证券市场在万象举行挂牌仪式，2011年1月11日正式开盘，共有3只股票：外贸银行、大众发电、老挝世界。

对外贸易

2019年，老挝进出口贸易总额11604亿美元，超计划277。其中，出口额5864亿美元，同比增长839；进口额5740亿美元，同比下降184，贸易顺差124亿美元。

老挝出口商品以矿产品、电力、农产品、手工业产品为主，主要进口工业品、加工制成品、建材、日用品及食品、家用电器等。当前，老挝出口商品主要有电力、铜制品、木粉和饮料等；进口商品主要有柴油、铁及铁制品、钢筋、车辆、机械、电器和电器器材等。

2019年，老挝主要进口来源国为泰国、中国、越南、日本、韩国和印度等。主要出口对象国为泰国、中国、越南、印度、日本和德国等。其中，2019年中老双边贸易额达392亿美元，创下历史新高，同比增长129，增幅在东盟国家中排名第四。2019年老挝和越南双边贸易额达到1038亿美元、同比增长128。

外国资本

中国是老挝外国直接投资最多的国家，此后依次是泰国、越南、韩国、法国、美国、日本、马来西亚、澳大利亚等。2019年，老挝全社会总投资额为万亿基普（约5157亿美元），占gdp的2680，其中，政府预算资金4360万亿基普（507亿美元），发展援助（oda）资金7765万亿基普（903亿美元），国内和外国投资项目（fdi）资金万亿基普（约2684亿美元），银行信用贷款资金9788万亿基普（约114亿美元）。全年完成政府投资项目额的98。

根据联合国贸发会《2020年世界投资报告》，2019年老挝吸引外资557亿美元，截至2019年末，累计吸引外资993亿美元。

外国援助

2019年，老挝政府超计划完成发展援助资金（超计划9），无偿援助2359万亿基普（约274亿美元），优惠贷款资金5406万亿基普（约629亿美元）。其中，老挝与世界银行、亚洲开发银行的合作均已超过50年。

2020年初新冠肺炎疫情爆发后，老挝政府收到部分抗疫援助。其中，中国政府及时派出抗疫医疗专家组，3月29日，携带价值417万人民币医疗物资的中国抗疫医疗专家组抵达万象。4月24日，中国人民解放军援老抗疫医疗专家组一行5人抵达万象开展指导工作，并向老挝捐赠了检测试剂、防护服、口罩等抗疫物资。